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廣西:關于實施強首府戰略的若干意見

時間:2019-12-04 10:08:54  來源:廣西新聞網-廣西日報

 中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府

關于實施強首府戰略的若干意見

(2019年11月13日)

       實施強首府戰略,是服務中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設的重大舉措,是加快建設壯美廣西的重要舉措,是打造引領全區高質量發展核心增長極的關鍵舉措。為確保強首府戰略取得實效,全面增強南寧市綜合競爭實力,帶動全區經濟社會又好又快發展,現提出如下意見。

       一、總體要求

       (一)指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,抓住建設西部陸海新通道、對接粵港澳大灣區、中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等重大機遇,突出城市建設的“形、實、魂”,聚焦強經濟、強產業,著力聚要素、拓空間、優環境、增活力,凝聚全區上下合力,共同推動首府南寧快馬加鞭、提速發展,提高首位度,引領帶動全區高質量發展。

       (二)戰略定位

       ——面向東盟開放合作的區域性國際大都市。持續暢通“南寧渠道”,不斷深化交流合作,引領構建中國面向東盟的高水平開放合作新格局。

       ——“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市。充分發揮西部陸海新通道重要節點作用,提升交通、信息、資金、物流、人文互聯互通水平,打造西部地區連接“一帶”和“一路”的重要樞紐。

       ——北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市。強化北部灣城市群核心城市作用,主動對接大灣區先進生產力,積極承接產業轉移,引領帶動北部灣城市群與大灣區融合發展。

       ——具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市。大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念,提升城市承載能力和治理水平,打造成為壯鄉魅力彰顯、多元文化共生、亞熱帶風貌突出的生態宜居城市典范。

       (三)主要目標

       到2025年,南寧市綜合實力顯著增強,經濟總量比2018年翻一番。產業結構持續優化,工業支撐作用凸顯,創新要素加快集聚;對外開放合作水平大幅提升,面向東盟開放合作的區域性國際大都市基本建成;城市功能更加完善,生態環境質量持續改善,城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升。

       到2035年,南寧市引領帶動作用顯著提升,經濟總量占全區比重力爭達到30%。面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市全面建成,經濟實力、創新能力大幅提升,法治水平和社會文明程度達到新高度,人民生活更為寬裕,引領帶動全區經濟社會發展的核心增長極作用大幅增強。 

       二、加快構建現代產業體系

       (四)做強現代先進制造業。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”,培植“工業樹”、打造“產業林”,持續強化產業發展、園區建設、企業培育工作,發展壯大電子信息、先進裝備制造、生物醫藥等重點產業,加快推動傳統產業轉型升級,著力培育現代產業集群,加快構建區域性高技術產業和先進制造業基地。

       壯大重點產業集群。打造電子信息產業集群。搶抓電子信息產業全球布局調整新機遇,大力引進電子信息龍頭企業,著力構建網絡通訊、智能終端、新型顯示等產業鏈,建成承接東部、銜接東盟的重要電子信息產業核心部件研發、制造和供應基地。打造先進裝備制造產業集群。重點引進乘用車、商用車等整車和配套項目,建成整車及零部件協同發展的新能源汽車生產基地。扶持南寧軌道交通裝備企業擴大生產規模和提高市場占有率,建設服務國內、面向東盟的城軌、高鐵車輛制造基地。打造生物醫藥產業集群。重點發展現代中藥、保健食品、醫療器械等產業,區市合作共建廣西醫療器械產業園。建設南寧國家高技術生物產業基地,提升生物制藥、化學藥新制劑研發制造能力。

       加快推動傳統產業“二次創業”。大力發展航空交通鋁材,把南寧打造成為全國重要的高端鋁產業基地。推動食品產業向精深加工發展,建材產業向綠色化、高端化發展,化工產業向高檔化、精細化發展。

       做強做優工業園區。南寧要以高質量發展為核心,以激發對外經濟活力為突破口,大力推進國家級開發區開放創新、科技創新、制度創新,分別把南寧高新區、南寧經開區和廣西-東盟經開區打造成為主導產業鮮明、創新體系完備的千億產業園。以南寧·中關村科技園為基礎,創建自主創新示范區。拓展工業發展空間,支持南寧申報國家級臨空經濟示范區和建設現代工業園。堅持產城融合,加大對南寧各縣區工業園區基礎設施和公共服務的投入,提升園區承載能力,加快園區人口集聚;促進縣區工業園區提質升級,鼓勵縣區結合自身資源條件差異化、特色化發展,形成“一區一主業”的產業發展新格局,打造邕寧蒲廟-青秀伶俐-橫縣六景-賓陽黎塘先進制造業產業帶。

       “內育外引”促進企業快速發展。引進世界500強、中國500強等國內外企業落戶南寧,廣西投資集團、廣西北部灣投資集團、廣西玉柴集團、廣西汽車集團、廣西林業集團、廣西農村投資集團等自治區國有企業要集中資源在南寧布局重大產業項目,加快培育形成一批產值超百億的工業企業。大力推動中小企業向“專精特新尖”發展,扶持一批有創新優勢的高成長性企業快速做大做強,加快形成百億企業引領、億元企業支撐、中小企業蓬勃發展新格局。

       (五)做強現代服務業。堅持強優勢、樹品牌,加快構建具有首府特色和較強競爭力的現代服務業體系。

       大力推動金融開放。高質量高標準高水平建設中國-東盟金融城,創建保險創新綜合試驗區和綠色金融改革創新示范區,持續推進區域性人民幣離岸金融中心、區域性貨幣交易清算中心和跨境投融資服務中心建設,打造金融后臺服務基地、財富管理服務基地、金融信息服務基地和金融交流培訓基地,建設完善中國-東盟大宗商品現貨交易市場、黃金產業交易市場、區域股權投資市場、區域產權交易市場和資本培育服務市場,加快形成金融要素洼地和金融開放創新高地。加強對系統性金融風險的防范,營造良好金融生態環境。

       大力建設國家物流樞紐。加快建設一批集物流集散、配套加工、信息服務、商貿展示、金融服務等功能于一體的大型專業市場、物流配送中心,推動建設陸港型、商貿服務型、生產服務型國家物流樞紐承載城市,打造面向東盟和服務我國西南、中南的地區物流總部。依托中國-東盟多式聯運聯盟,推進南寧與北海、欽州、防城港等沿海城市的港口協同聯動發展,打造南寧港聯動鐵路線接入北部灣港的江鐵海聯運示范路線,加快形成以海鐵聯運為主干的多式聯運體系。開展多式聯運“一單制”改革,探索“跨境電子商務+國際聯運”新模式。

       大力建設區域性國際會展中心。強化中國-東盟博覽會等展會品牌效應,提升發展中國-東盟商品交易中心,引進產業帶動能力強的國內外大型知名會展集團和國際大型會展品牌,培養會展專業人才,深化會展業跨界融合,建設會展企業總部基地,形成面向東盟的大型國際展會集聚區。

       大力發展大健康和文旅產業。深化養老服務業綜合改革,推進醫養結合、體醫融合,加快規劃建設南寧國家中醫藥健康旅游示范區等一批健康特色小鎮、示范基地、產業集聚區,推動形成環大明山健康產業帶,打造區域性國際健康養老勝地。大力發展健身休閑、山地戶外、民族體育等運動產業,在邕舉辦各類重大體育賽事。實施旅游大項目帶動戰略,推進大明山景區、昆侖關景區、百里秀美邕江、園博園等創建國家AAAAA級旅游景區,建設環首府生態旅游圈,加快南寧國際旅游度假區建設,打造中國-東盟旅游開放合作新高地。推動文化產業結構優化升級,培育一批文化龍頭骨干企業。大力發展“互聯網+文化”產業,推進特色文化與影視、旅游、會展等融合發展。積極拓展以東盟為主要方向的國際文化市場,著力打造壯鄉文化、東盟文化產品交易集散地。

       (六)培育發展新經濟。以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式為路徑,聚焦數字經濟、平臺經濟、綠色經濟等新經濟形態,把南寧打造成為區域性新經濟發展策源地。

       大力發展數字經濟。加快建設中國-東盟信息港南寧核心基地,搶占數字技術轉化為應用的前沿陣地。推動在南寧設立國家級互聯網骨干直聯點和區域性國際通信業務出入口局,優化升級南寧國際互聯網數據專用通道,建設服務東盟的離岸數據中心。推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、智慧城市等重點項目和支撐平臺優先在南寧布局、向南寧集聚,加快5G網絡商用和產業發展,打造區域性數字經濟高地。推進先進數字技術與各領域各行業深度融合,重點推動智能制造關鍵技術裝備、重大成套裝備、工業機器人、智能網聯汽車和智能家居等智能制造產業發展,加快建設南寧智能制造城。

       加快培育平臺經濟。著力構建平臺產業生態,鼓勵一批商品市場搭建開放平臺與中小商戶共享,推動傳統交易場景的數字化重構,實現上下游企業和周邊服務企業的智能互聯。推動生產資料市場與企業開展供需對接,發展“市場+平臺+服務”模式,培育形成一批開放、高效、綠色的供應鏈平臺。扶持一批資源集聚度高、產業融合成效好的本地平臺經濟企業做大做強,大力引進一批國內外知名互聯網平臺企業和結算中心。推動完善信用記錄、發布、披露、風險預警等制度,構建以市場信用評價為核心的平臺經濟共治體系。

       積極發展綠色經濟。大力發展綠色產業,重點推動新能源、新能源汽車、新材料、節能環保裝備等研發及裝備制造產業做大做強,加快發展風能、生物質能等清潔能源和可替代能源產業,積極發展綠色生態農業。大力推動綠色生活方式,在城市建設中加大新技術、新能源、新材料、節能環保產品推廣應用,加快廢棄資源循環利用產業發展,積極發展高效節能家電、綠色家居、綠色餐飲等綠色消費產業。

       (七)做優特色農業。聚焦產業振興,加快構建現代農業體系,推動現代特色農業加快發展,創建香蕉、晚熟柑橘等特色農產品優勢區和打造生豬、水果等百億產業集群。推進現代特色農業示范區提檔升級,創建和提升國家級、自治區級現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體。實施農業品牌振興計劃,培育壯大南寧香蕉、南寧火龍果、橫縣茉莉花、古辣香米等區域公用品牌,推進綠色食品、有機產品、地理標志農產品認證,打造高品質“菜籃子”基地。大力打造農業龍頭企業總部基地。推進蔗糖、水果、茶葉、木材等農(林)產品精深加工,打造現代都市農業一二三產融合示范市。加快建設一批農產品交易中心及農批農貿市場,大力發展農產品冷鏈物流、地頭冷庫,完善農村流通基礎設施網絡布局。 

       三、加快推進全方位對外開放

       (八)深化面向東盟的開放合作。進一步暢通“南寧渠道”,高水平辦好中國-東盟博覽會和商務與投資峰會,爭取更多國家和地區在南寧設立領事機構或商務辦事機構,推動中國-東盟博覽會服務區域向“一帶一路”沿線國家(地區)延伸。推動在南寧吳圩國際機場設立保稅物流中心,支持南寧設立國家鐵路貨運口岸。加快建成面向東盟的金融開放門戶南寧核心區。加快建設中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區,打造區域性跨境電子商務服務中心和中國-東盟跨境電子商務基地。加強與東盟國家的產業合作,把南寧打造成為中國企業走向東盟市場和東盟企業進入中國大陸的產業投資聚集地、貿易往來結算地、科技創新支撐地、生活服務保障地。

       (九)加快建設中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區。圍繞打造制度創新高地、營商環境高地、開放型經濟高地、人才聚集高地,以制度創新為核心,對標國際先進規則,加快轉變政府職能,深化投資領域改革,打造國際一流營商環境,出臺相應支持政策,加快發展現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒以及新興制造等產業,積極培育貿易新業態新模式,努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的自由貿易園區。

       (十)積極參與西部陸海新通道建設。加快重大基礎設施項目建設,圍繞主通道完善綜合交通運輸網絡,加強與沿線國家和地區合作,構建多式聯運體系。加快建設中新南寧國際物流園,推進鐵路玉洞貨運場站及聯絡線建設。開通南寧連接中南半島國家的跨境公路直通車,加快推進南寧國際鐵路港建設,促進南向運輸跨境貨物在南寧集散,把南寧南站建成西南地區貨物出海重要鐵路貨運編組站。

       (十一)推動北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展。推進要素集聚,強化國際合作、金融開放、信息交流、商貿物流、創業創新等核心功能,培育一批有特色優勢的產業聚集區,提升南寧核心城市綜合功能和集聚輻射帶動北部灣城市群的能力。推動與“北欽防一體化”深度聯動發展,促進北海、欽州、防城港融入南寧都市圈,共同建設“南寧-北欽防”城鎮發展軸,形成引領全區發展的龍頭。建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區聯動發展機制,推動南寧對接融入大灣區創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈,共建產業孵化器、人才培養、市場拓展、科技金融等服務平臺,推行“飛地經濟”共建共管等模式,加快建設承接粵港澳大灣區產業轉移和科技成果產業轉化的示范區。深化與粵港澳大灣區人才交流合作,完善互派干部雙向掛職長效機制。

       (十二)加快五象新區高質量發展。充分發揮自由貿易試驗區等國家戰略平臺作用,把五象新區打造成為廣西改革開放創新的重要平臺和窗口、中國與東盟全面合作示范區。從自治區層面統籌國土空間規劃編制,解決中國-東盟信息港南寧核心基地、新興產業園、現代工業園發展空間不足問題。鼓勵五象新區在與東盟進行現代金融、智慧物流、數字經濟、新興制造產業、貿易自由、人文交流等對接發展中率先探索,高水平打造中國-東盟信息港南寧核心基地、廣西建設面向東盟的金融開放門戶核心區和西部陸海新通道重要節點。對五象新區范圍內自治區稅收分享部分全額返還南寧市,由南寧市統籌安排支持五象新區基礎設施建設和產業發展。深化五象新區與粵港澳大灣區在數字經濟、智慧物流等領域的創新合作與融合發展,建設粵港澳合作區。建立簡約高效的管理機制,探索推行政府雇員制,建立“優績優酬”績效工資體系并與中央有關政策做好銜接,推動形成激發干部干事創業活力的人事制度。

       四、加快發展要素集聚

       (十三)強化科技創新支撐。堅持創新支撐產業高質量發展,完善科技創新體制機制,加大對南寧創新機構、研發平臺、創業載體、成果轉化平臺等創新平臺體系的建設力度。大力引進新型產業技術研究機構、研發中心、重點實驗室等創新平臺,推動南寧在發達地區設立“飛地孵化器”。深化區域協同創新,大力推進南寧·中關村創新示范基地等平臺建設。加快建設中國-東盟科技城,促進科技成果轉化及產業化。推動實施重大產業技術攻關。強化企業創新主體地位,加大對南寧市重點引進和培育的高層次人才、高新技術企業、瞪羚企業等的研發費用獎勵補助力度。

       (十四)強化人才智力支撐。加快南寧教育園區建設,推動一批高校入駐園區。在高級職稱評審、中高級崗位設置等方面給予南寧更大自主權。加快建設中國-東盟人力資源服務產業園,加快引進國內外知名人力資源服務平臺和龍頭企業。在南寧建設海外人才離岸創新創業基地,予以收費優惠、物流保稅優惠等國際通行權益。順應產業發展需要,自治區在南寧籌建一所以工科為主的高校,優化駐邕高校、職業院校布局和學科專業結構。加快推進駐邕高校、職業院校國際化進程,鼓勵支持駐邕高校、職業院校以面向東盟為重點,為全區企業“走出去”提供外向型人才。從政策、資金等方面,加大對南寧在開展職業技能培訓、職業技能人才評價體系建設等的支持力度。

       (十五)強化金融稅收支撐。提升金融服務實體經濟質效,加大對重大產業、新經濟等的支持力度。在南寧設立地方銀行、消費金融等各類法人金融機構。完善多層次資本市場體系,提高企業上市融資、債券融資等直接融資比重,加大企業上市培育力度,做大做強南寧上市企業。鼓勵社會資本參與設立產業、科創等各類基金。允許南寧市對重點扶持和鼓勵發展的產業和項目,報經自治區人民政府批準后,給予減免企業所得稅地方分享部分的優惠。

       (十六)強化國土空間資源支撐。在自治區級國土空間規劃中,對南寧發展所需的空間拓展予以支持,充分保障南寧市年度建設用地指標占全區四分之一以上。在市域范圍內統籌城鄉建設用地規模和布局,重點發展南寧大都市區,推進賓陽、橫縣新型產業經濟區和隆安、馬山、上林生態經濟區差異化發展,進一步優化市域國土空間開發保護格局。支持南寧市科學合理調整永久基本農田。南寧市范圍內的自治區本級土地由南寧市統一規劃、統一收儲。優先保障南寧市新增建設用地需求,持續單列下達五象新區、南寧教育園區建設用地指標,新增單列下達南寧空港經濟區建設用地指標。南寧市重大基礎設施項目及市級統籌推進的重大產業和公益性項目,納入自治區專項指標核銷范圍。南寧市要大力盤活存量建設用地,處置閑置土地,創新開展城市改造更新工作,促進土地資源集約節約利用。

       五、加快區域性國際大都市建設

       (十七)打造南寧大都市區。適應城鎮化發展趨勢,向南向海拓展南寧發展空間,合理擴大城市規模。加快建設北部灣城市群核心城市和特大城市,優化調整行政區劃,科學配置南寧大都市區空間資源,優化提升主城區,重點向南建設五象新區、向東拓展三塘和邕寧片區,加快推進武鳴城區、吳圩空港新城、六景產業新城以及特色近郊城鎮組團建設,全面構建多中心、多組團的大都市區空間結構。

       (十八)加快區域性現代綜合交通樞紐建設。加快形成以南寧為樞紐的全方位高速鐵路網,規劃建設昆明-南寧-玉林-深圳等高速鐵路,充分預留區域高鐵廊道,重構“多主多輔”的國家客運綜合樞紐布局。推動規劃建設崇左(憑祥)-南寧-玉林-粵港澳大灣區、南寧-河池-重慶、南寧-百色-瑞麗貨運鐵路,打通粵港澳大灣區連接中南半島貨運通道和中緬貨運通道,加速提升通達北部灣港口貨運鐵路出海通道能力。規劃建設中心城區通往六景、大塘、武鳴、橫縣、賓陽、扶綏等方向和環大明山市郊鐵路。加快落實廣西高速公路網規劃(2018-2030年),優先建設南寧出區出海出邊的通道項目。著力建設區域性國際航空中心,加快機場跑道、新航站樓等建設,支持南寧吳圩國際機場爭取第五航權。加快內河水運建設,規劃建設平陸運河,實現南寧港與北部灣港的江海聯運。加快建設南寧國際空港、南寧國際鐵路港等綜合交通樞紐,完善樞紐銜接設施和多式聯運設施。

       (十九)完善城市基礎設施。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,健全綠色高效交通體系,提高城市核心地區的軌道網絡密度,優化主干路網布局和城市微循環,加快建設“五橫七縱”的快速路網,形成“開放式、網絡化”的市內交通路網格局。創建國家公交都市,構建以軌道交通、快速公交為骨干,常規公交為主體的多模式公共交通系統。統籌推進水資源開發利用、能源結構優化、地下綜合管廊、智能電網等市政基礎設施建設。

       (二十)提高生態宜居水平?茖W劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,確定全域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局。深化大氣污染治理,持續提升“南寧藍”品質。實施流域綜合整治,持續推進黑臭水體治理,大力推動城鎮污水處理提質增效。加強土壤污染綜合防治,有效管控農用地和建設用地等土壤環境風險。堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理,實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障。進一步提升“中國綠城”品質,深化國家森林城市和生態園林城市建設,構建“300米見綠、500米見園”城市綠地綜合體系,率先開展“公園城市”建設試點及創建國際花園城市。積極開展城市修補,提高濱水空間連續性、可達性,營造高品質強活力的藍綠網絡,構建覆蓋中心城的無障礙城市慢行綠道系統。大力推進南寧市資源循環基地建設,建設城鄉垃圾收運體系,建立生活垃圾處理生態補償機制。加快鄉村生態振興重點區域建設,扎實推進農村人居環境整治,不斷改善農村人居環境。

       (二十一)加強公共服務供給。完善公共就業服務體系,夯實公共就業綜合服務平臺。推動南寧市開展跨境勞務合作,探索在外企較為集中的經濟園區或產業集聚區設立涉外勞動糾紛調處機構或外國人服務站。完善學前和義務教育布局,加快學前教育普惠提質,推進義務教育優質均衡,促進高中階段教育特色化發展,在全區率先普及十五年教育。圍繞綠色、民族、東盟等文化元素,深入挖掘和傳承地方文化與歷史文化內涵,積極創建國家歷史文化名城。建設健康南寧,加快推進各級各類醫院和衛生服務中心建設。完善社會保險、社會救助、住房保障等制度,建立更加安全的社會保障網。強化社會治理,深入推進法治南寧、平安南寧建設,進一步加強社會治安綜合治理、掃黑除惡等工作,不斷提升群眾安全感。加快推進5G網絡建設,將大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術全面應用到生產生活各領域,創建面向東盟的新型智慧城市標桿。

       六、強化保障措施

       (二十二)建立實施機制。成立強首府戰略指揮部,統籌協調推進強首府戰略各項工作。建立聯席會議制度,定期聽取工作進展情況匯報,研究新情況、總結新經驗、解決新問題,重大問題及時報告自治區黨委、政府。完善激勵機制和容錯糾錯機制,營造敢闖敢干的干事創業良好環境。

       (二十三)強化政策保障。除法律法規和規章制度明確不能下放或委托的事項外,按照“能放則放、能給盡給”的原則,把自治區相關權限下放南寧市。推動南寧在要素市場化配置、營商環境優化、招商引資方式創新、城市空間統籌利用、農業農村改革等重點領域深化改革、先行先試,勇當全區改革發展的排頭兵。

       (二十四)強化責任擔當。全區各級各有關部門要解放思想、統一認識,切實擔起相應責任。區直各有關部門要積極創造條件,按照職能分工,研究具體政策措施,全力做好各項指導支持工作。南寧市要發揮主體作用,大膽闖、大膽試、大膽干,壓實工作責任,細化實施方案,明確任務清單,實行掛圖作戰,舉全市之力推動強首府戰略全面實施。

作者:  編輯:wyq  責任編輯:韋博華 黃彬群 
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